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發改委發布33項《國家重點推廣低碳技術目錄》,生活垃圾焚燒發電技術投入額位列前三
發布日期:2014-12-11 10:20:21    瀏覽次數:2420
      日益嚴峻的“垃圾圍城”現象和低碳減排壓力,使國家高度重視生活垃圾焚燒發電技術。為貫徹落實“十二五”規劃《綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的有關要求,加快低碳技術的推廣應用,促進2020年我國控制溫室氣體行動目標的實現,發改委組織編制了《國家重點推廣的低碳技術目錄》(以下簡稱《目錄》),并在8月25日發布公告。生活垃圾焚燒發電技術入選《目錄》,預計未來五年總投入將達到260億元,投入額在所有34項技術中位居第三位。

      在《目錄》技術簡介中顯示:我國年產生活垃圾約 3 億噸,其主要處理方式有填埋、焚燒和堆肥。近年來,由于垃圾焚燒處理工藝減量化大、土地資源占用小、可能源化利用等特點,得到迅速發展。目前,全國已建成各類垃圾焚燒發電廠 100 多座,處理規模已經超過垃圾收運總量的20%。近年來,我國通過引進創新和自主研發成功實現了垃圾焚燒技術國產化,并在我國長三角、珠三角等地區得到推廣應用,有效促進了生活的垃圾能源化利用。 

而且,該技術通過焚燒對生活垃圾進行減量化和穩定化處理,同時將垃圾的內能轉化為高品質的熱能用于發電。與傳統的衛生填埋垃圾處理方式相比,生活垃圾焚燒處理方式不僅減少了垃圾填埋緩慢降解過程中甲烷和二氧化碳的排放,而且在焚燒處理過程中通過能源化利用,起到替代化石燃料的作用,進一步提高碳減排效果。

      在《目錄》中,垃圾焚燒發電技術體系又細分為四項關鍵技術,分別為高效焚燒技術、煙氣凈化處理技術、高效滲濾液處理技術、飛灰穩定化處理技術。

      據據《目錄》起草說明披露,在前期對低碳技術征集原則、范圍、碳減排量估算方法等方面的研究基礎上,發改委于 2013 年 1 月下發了《國家發展改革委辦公廳關于征集重點低碳技術的通知》(發改辦氣候[2013]226號),并收到各有關單位推薦的低碳技術共 549 項。經過符合性審查、行業專家初評、復評等多輪評審,2013年 8 月形成了《目錄》初稿。再在 2013 年 9 月至 2014 年 2 月期間組織相關部門、各行業協會和有關專家多次召開討論會,并根據各方意見和建議對《目錄》進行反復修改和調整。2014 年一季度,由中節能咨詢有限公司組織對《目錄》列編的技術持有人進行了公開答辯,針對有代表性的技術種類還組織了現場調研。然后根據調研和答辯情況對《目錄》進行了進一步修訂,形成了《目錄》(征求意見稿),再就《目錄》(征求意見稿)征求了有關部門和行業協會意見,并在發改委官方網站向社會公開征求意見,根據收到的意見進一步修改完善,形成了《目錄》。入選的低碳技術首先應具有清晰的減排特征和較大的減碳潛力;其次要有不同于傳統成熟技術的創新性;第三要具有較好的經濟效益或社會效益,投資回收期一般在 10 年以內,在解決勞動就業、行業結構調整和技術導向方面有積極意義;第四還要具備初步的產業化規模,已運行的工業案例一般需超過 2 個。

      對于生活垃圾焚燒發電技術入選《目錄》,專家們給予了充分的肯定。發改委能源中心研究員姜克雋在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱,從未來的垃圾處理看,焚燒發電肯定是最佳選擇,我國以后要普遍推廣垃圾焚燒發電技術,國家除了從低碳應用角度要給予優惠政策外,還要用垃圾收費來加以解決。他還建議,應把垃圾處理費加大,比如按照垃圾的產出量來收費,或像日本那樣必須購買垃圾袋等,加大這種管理,讓公眾減少垃圾產出;從低碳方面來說,國家應該對它進行技術免稅,包括減征增值稅、進行上網電價補貼等。他認為,列入《目錄》的技術中,關于氣候變化方面,以后是國家重點推廣的,將會有政策支持,對此進行傾斜和加大,比如免稅等,這種支持應該是全方位的。廣東省城市垃圾處理協會秘書長邱劍濤認為,生活垃圾焚燒發電的低碳效果,主要體現在綜合能源再生利用。把垃圾資源化、無害化、減量化處理本身也是一個低碳過程。邱劍濤表示,垃圾焚燒要保障達標甚至好于環保標準排放,維持規范監管與運行,焚燒后的殘渣要提高資源利用比例等,這些都需要增加投入,成本不能省。一個垃圾焚燒項目的回本期大概要10年左右。所以,雙重補貼讓垃圾焚燒發電項目成為一個長效收益的投資項目,而普遍20年以上的特許經營權,也成為投資者長期收益的保障。

      發改委在《生活垃圾焚燒發電技術推廣前景和減排潛力》中指出:隨著我國城鎮化快速發展,城市生活垃圾收運量每年以近 10%的速度增長。同時,隨著城市規模不斷擴大,土地成本不斷上漲,垃圾焚燒發電建成項目數量也快速增長,累計垃圾處理總量的比例在不斷增加。預計未來 5 年,垃圾焚燒發電技術在市政生活垃圾處理領域的推廣比例可達 30%,,其中利用該類技術的垃圾處置量約占一半,日處理垃圾量可達 10 萬噸以上,可形成年碳減排能力 765 萬噸二氧化碳。

      發改委強調,《目錄》將為有關企業和機構開展低碳技術推廣和產業化、發展低碳產業確立方向和坐標,并為下一步制定財政、稅收等優惠政策提供依據。
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