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國務院辦公廳出臺《關于推行環境污染第三方治理的意見》
發布日期:2015-01-15 14:02:16    瀏覽次數:3145

       2015年1月14日, 國務院辦公廳印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》包括了推進環境公用設施投資運營市場化、創新企業第三方治理機制、健全第三方治理市場、強化政策引導和支持、加強組織實施等幾個方面,旨在通過積極培育可持續的商業模式,創新投資運營機制,加強政策扶持和激勵,強化市場監管和服務,使污染治理效率和專業化水平明顯提高,社會資本進入環境治理市場的活力進一步激發。


       《意見》確立了“堅持排污者付費、市場化運作、政府引導推動”的基本原則和“到2020年,環境公用設施、工業園區等重點領域第三方治理要取得顯著進展,污染治理效率和專業化水平明顯提高,社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發。環境公用設施投資運營體制改革基本完成,高效、優質、可持續的環境公共服務市場化供給體系基本形成;第三方治理業態和模式趨于成熟,涌現一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環境服務公司。”的主要目標。


       《意見》提出,一是要推進環境公用設施投資運營市場化。在城鎮污水、垃圾處理設施領域,采取特許經營、委托運營等方式引入社會資本,通過資產租賃、資產證券化等方式盤活存量資產。對污染場地治理和區域環境整治,采用環境績效合同方式引入第三方治理。二是要創新企業第三方治理機制,在工業園區、重點行業積極培育第三方治理的新模式、新業態,選擇有條件的地區和行業,探索實施限期第三方治理。三是要從擴大市場規模、加快創新發展、發揮行業組織作用、規范市場秩序、完善監管體系等方面,營造良好的第三方治理市場環境。


       在政策支持方面,《意見》從完善價格和收費政策、加大財稅支持力度、創新金融服務模式和發展環保資本市場四個方面進行了闡述。具體包括,對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持,有條件的地區也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵;鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務,開展節能環保信貸資產證券化,研究推進能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產品、節能減排收益權和排污權質押融資;對國家鼓勵發展的第三方治理重大項目,在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠;對符合條件的第三方治理企業,上市融資、發行企業債券實行優先審批。


       《意見》強調,要加強組織實施,積極穩妥地推進改革。國務院各部門要加強統籌協調,抓緊制定各項配套制度和政策。各省(自治區、直轄市)政府要加強組織領導,健全工作機制,制定推行第三方治理的實施細則。國家發展改革委、財政部要會同有關部門,及時總結推廣成熟的經驗和做法。

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